法律分析：发出中标通知书属于履行招标人法定义务的行为。中标通知书，在法律上的性质是承诺。招标书是要约邀请，投标书是要约。中标通知书应属于承诺，法律层面上，招标单位发布招标通告是要约邀请，投标单位的投标（如价款情况、质量情况、服务情况等）属于要约，经过招标单位的筛选评估，将会给一个或多个投标者发出中标通知书，该通知书即表示招标单位认可投标单位要约内容，双方达成一致意见。法律依据：《中华人民共和国招投标法》第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
